两会观察丨“典”亮美丽中国
中央纪委国家监委网站 李灵娜 管筱璞
图为安徽马鞍山，装载生产生活物资的船舶往来航行，与长江岸线边整齐划一的麦田、油菜花地、民居构成一幅美丽的生态画卷。 图片来源：视觉中国
早春时节，福建各地樱花次第绽放，茶园樱花、高山樱花等特色景点游人如织。图为近日拍摄的福建省大田县武陵乡樱花园美景。 新华社记者 姜克红 摄
蓝天、碧水、净土，既是民之所盼，亦是法之所向。3月5日，备受关注的生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律。
法典是新时代的法治标识。编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。进入新时代新征程，编纂一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来，完善生态环境法律制度体系，具有重大而深远的意义。
思想引领：贯彻落实习近平生态文明思想，推进人与自然和谐共生的现代化
在河北正定，提出“宁肯不要钱，也不要污染”的理念；在福建宁德，提出“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断；在浙江，亲自谋划“千村示范、万村整治”工程；在上海，要求崇明按照建设生态岛的思路，认认真真做下去……习近平总书记对生态环境工作历来高度重视，在地方工作期间基于对人与自然关系的深邃思考，把党中央决策部署创造性地与本地具体实际相结合，为习近平生态文明思想的形成提供了重要思想资源。
碧波荡漾的洱海边，习近平总书记殷殷嘱咐：“一定要把洱海保护好，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间”；峡深谷幽的秦岭深处，叮嘱当地当好生态卫士；雄浑巍峨的祁连山下，要求让祁连山绿水青山常在；滚滚东逝的长江边，提出推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”……从东南沿海到黄土高坡，从东北平原到青藏高原，习近平总书记对生态文明建设念兹在兹，倾注心血。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，实现由重点整治到系统治理、被动应对到主动作为、全球环境治理参与者到引领者、实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐，在伟大实践中形成了习近平生态文明思想。
作为我们党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，习近平生态文明思想是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，为新时代推进生态文明建设、编纂生态环境法典提供了根本遵循和行动指南。
这是坚持走中国式现代化道路的内在要求——
在人类200多年的现代化进程中，实现现代化的国家和地区不超过30个、人口不超过10亿人。我国拥有14亿多人口，全面建设社会主义现代化国家，如果走欧美发达国家老路，大量消耗资源、污染环境，必然难以为继。从我国国情和实际出发，必须走人与自然和谐共生的现代化道路。
这是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求——
当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，仍处于压力叠加、负重前行的关键期，推进美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化的任务依然艰巨。编纂生态环境法典，把新时代生态文明建设的理论、制度、实践成果通过法典编纂的方式予以系统体现，有利于进一步彰显习近平生态文明思想的指导地位，确保生态文明建设始终沿着正确方向前进。
这是增进民生福祉的坚定选择——
随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面。从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，热切期盼加快提高生态环境质量。编纂生态环境法典，积极适应新形势新要求，认真倾听人民群众的意见和呼声，着力为解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题提供法治保障，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民，是践行党的宗旨的必然要求，对于不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感具有十分重要的意义。
制度成就：坚持全面依法治国，在法治轨道上推进新时代生态文明建设
2025年全国两会期间，有这样一个场景令人印象深刻。在“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋用两块从北京市大气环境监测仪上取下的滤膜，展示环境改善成果——2015年的滤膜呈灰黑色，2024年的滤膜呈灰白色。十年间，滤膜由黑变白，北京的PM2.5浓度降幅达62%。“这十年，全国生态环境发生根本性、转折性变化。”黄润秋说。
变化背后，离不开良法善治。
党的十八大以来，生态环境法律制度与时俱进、完善发展，整体实现“升级换代”，取得重大成就。现行有效的30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，以及相关的司法解释、规章制度、政策措施，为运用法治方式推进生态文明建设提供了保障，也为编纂生态环境法典提供了坚实基础。
法典长卷启，青山入画来。
“这部法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。”3月4日，十四届全国人大四次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭表示。
如果把既有的生态环境保护法律比作零散的“珍珠”，“法典化”则是将它们精心串成一条美丽的“项链”，并镶嵌上新的宝石。
从实践基础看，生态文明已经写入了宪法、成为全国人民的共同意志，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成；从现实情况看，我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，需要用最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展；从法治建设看，以往生态环境立法采取分散立法，存在重复和不协调等问题。通过编纂法典，将提升立法的系统性、整体性、协同性、时效性。
生态环境法典草案分为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，共5编、1242条。编纂采用适度法典化的方式：一是将现行的环境保护、污染防治方面的法律纳入法典，出台后不再保留原法律；二是现行的有关流域、区域、自然资源、生物多样性以及循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则体现到法典中；三是对于应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，法典就此作出一些原则性、引领性规定，为今后我国相关法律制度建设留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。
出席全国两会的代表委员们表示，此次提请审议的生态环境法典草案各编内容既有对现行生态环境相关法律的系统梳理，又有对党的十八大以来生态文明体制改革成果的提炼归纳，将有助于用最严格制度、最严密法治保护生态环境，以更强的法治力量护航美丽中国建设。
“从世界范围来看，生态环境法典的编纂并没有特别成熟的经验，也没有相对固定的框架可循。”全国人大代表、中国法学会副会长吕忠梅说，“这些年生态文明建设的创新发展，为编纂法典奠定了坚实基础，我们有条件、有能力也有责任打造好这部法典。”
实践伟力：新时代生态文明建设取得举世瞩目成就，生态环境质量持续改善
回顾“十四五”时期生态文明建设取得新进步，政府工作报告提到，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家。
如今，天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。看环境质量，蓝天白云无需预约，优良天数比例达到有监测以来最好水平，“十四五”期间重污染天数减少25%；看生态保护，“绿色家底”更厚实，人均“拥有”100棵树，实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变；看绿色转型，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系……
备受关注的生态环境法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来。
编纂生态环境法典的背后，是新时代生态文明建设实践深入推进——
“三北”工程是生态文明建设的一个重要标志性工程。习近平总书记指出，像“三北”防护林体系建设这样的重大生态工程，只有在中国共产党领导下才能干成。
“三北”工程是迄今为止世界上建设期限最长、规模最大、受益民众最多的生态保护修复工程。全国人大代表、辽宁省彰武县农村经济经营管理总站高级农艺师王秀英深切感受到生态文明建设成绩来之不易，也切身体会到生态保护法治化为人民群众带来的生态红利。去年全国两会的“代表通道”上，王秀英曾讲述在沙化耕地治理一线的奋斗经历，也让很多人看到了彰武治沙成果。
“70余年前，新中国第一支治沙科研团队从彰武出发，不仅锁住了科尔沁沙地南侵的脚步，更开启了新中国科学治沙的传奇征程。如今，身边的生态环境发生了巨大变化。”王秀英说，这次生态环境法典编纂特别有必要，对“三北”工程建设区等重要区域的专门要求作出规定，给基层一线工作者也带来了信心。“有法可依，让我们开展工作有了底气，尤其是在管护方面，能带来很好的约束效果。”
编纂生态环境法典的背后，是对生态文明建设的规律性认识不断深化——
20多年来，在绿水青山就是金山银山理念引领下，浙江余村成为高质量发展推动共同富裕的典型示范。
在全国人大代表，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记、村委会主任汪玉成看来，随着新时代生态文明建设实践的深入推进，人们对生态文明建设的规律性认识不断深化，绿水青山就是金山银山理念已经深入人心。
提及生态环境法典草案，汪玉成告诉记者，“当保护生态环境、践行绿色低碳生产生活方式已经成为全社会的共识，人民群众对生态环境质量的期望值更高，自然也希望用最严格制度和最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。”
未来可期：锚定绿色低碳发展方向，开启美丽中国建设新征程
习近平总书记强调，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，是解决我国生态环境问题的基础之策。
锚定绿色低碳发展方向——
“要秉持法治精神，重信守诺，锚定绿色低碳发展，通过多边治理共同应对气候危机。”2025年4月，习近平总书记在气候和公正转型领导人峰会上强调“锚定绿色低碳发展”的中国主张。
翻开法典草案，“绿色低碳发展编”引人关注。
单设“绿色低碳发展编”，是生态环境法典编纂的一个创举。全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠认为“绿色低碳发展”单独成编，是对绿色低碳发展的重视，显示出法典草案不仅重视污染防治和生态保护等生态环境治标的问题，而且重视发展方式绿色低碳转型等生态环境治本的问题。事实证明，只有标本兼治才能事半功倍且可持续。
谷树忠表示，将绿色低碳发展与污染防治、生态保护相并列，意味着要将污染防治、生态保护与绿色低碳发展协同起来，真正实现在保护中发展、在发展中保护，彻底改变过去保护和发展“两张皮”“跷跷板”的情况，提高保护治理的效能。谷树忠建议，生态环境、自然资源等相关部门进一步加强协调协同，形成合力，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。
开启美丽中国建设新征程——
生态文明是人类文明发展的历史趋势。
以法治之力促进人与自然和谐共生，展现负责任大国担当，持续为全球生态文明建设作出中国贡献。代表委员们认为，这部法典不仅将成为护航美丽中国建设的坚实法治保障，更将以中国经验回应全人类共同关切。吕忠梅指出，绿色低碳发展独立成编，深刻阐释了保护与发展内在统一、相辅相成的辩证关系，为全球可持续发展与环境法治建设贡献了独特的中国智慧、中国方案和中国力量。
全国政协委员、中国科学院院士焦念志在接受采访时也表示，这部法典将是中国法治建设与生态文明进程中的重要里程碑。“生态环境问题本质上是气候问题，关乎全球共同利益。作为负责任的世界大国，中国应在这一领域发出自己的声音，提升话语权，发挥引领作用。”
短评丨守护好“最普惠的民生福祉”
习近平总书记鲜明指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。纪检监察机关必须胸怀“国之大者”，以严明的纪律规矩守护生态红线，为全面推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚强纪律保障。
以政治引领把牢正确方向，增强做到“两个维护”的高度自觉。编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。纪检监察机关必须深刻认识到，监督护航生态文明建设，就是监督保障党中央决策部署落地见效，就是推动习近平生态文明思想落地生根。
以贯通协同凝聚监督合力，织密规范权力运行之笼。生态环境法典系统整合多部现行生态环境法律，对污染防治、生态保护、绿色低碳发展等领域作出全面规范。这要求纪检监察机关必须紧盯生态环境领域“关键少数”，加强对履行生态环境保护职责情况的监督，对落实党中央生态文明建设决策部署打折扣、搞变通的严肃问责。同时，推动纪检监察监督与其他各类监督贯通协同、形成合力，确保生态环境保护责任链条不空转、不脱节。
以制度优势提升治理效能，彰显人民至上根本立场。法典编纂过程中，积极践行全过程人民民主，广泛凝聚立法共识。纪检监察机关要始终站稳人民立场，把推动解决群众反映强烈的生态环境问题作为重中之重，对中央生态环保督察移交的问题线索优先办理，对群众反映强烈的环保领域腐败和作风问题深挖细查，以正风肃纪的实际成效守护好“最普惠的民生福祉”。（李灵娜 管筱璞）
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
